中國，江陰。

一座面積不到一千平方公里的縣級市。

以約占全國萬分之一的土地、千分之一的人口，卻創造了超過二百四十分之一的國內生產總值、百分之一的上市公司、五十分之一的中國500強企業和三十分之一的中國制造業500強企業。

2022年江陰GDP為4754.18億元。作為一個縣級市，如今它的GDP總量已經超過了一些省會城市，比如寧夏省會銀川（1800億）、甘肅省會蘭州（3343億）等，甚至直接超過了一個省：例如青海省（3610億）、西藏省（2132億）。

江陰富的不只是總量，還是“人均”。

江陰市2022年人均GDP約26.68萬元，江陰的人均GDP折算成美元就是3.9萬美元，這一數據不僅遠遠領跑我國人均GDP水平（8.57萬元），還超過了北京（19.03萬元）、上海（17.99萬元）、深圳（18.33萬元）等一眾超大城市，甚至超過了發達國家——歐盟2022年的人均GDP只有3.7萬美元！

這里的農民也是相當富裕，是全國城鄉收入差距最小的區域之一。2022年農村居民人均可支配收入44993元，農民收入連續第23年蟬聯全省同類城市第一。

這里，有聞名天下的“天下第一村”華西村，這個村僅用了40年，便從人均負債發展到了人人都住別墅開豪車，甚至擁有私人飛機的地步。

走在江陰路上，即使是大城市來的人，也會從各種細節感到他的富庶——這里有3家經中國旅游飯店業協會評定的五星級酒店；最熱鬧的上下班高峰期，即便你把紅包加到10元，一時半會兒也很難叫到出租車或快車。

據說，每8個江陰人就有1個老板。擁有規模以上工業企業近2500家、上市公司59家、中國企業500強9家、中國制造業企業500強13家、中國民營企業500強14家、中國服務業企業500強7家......

有意思的是，江陰既是“中國A股第一縣“，同時也是“制造業第一縣”，同時玩轉了“資本”“實業”兩條路。那么，江陰現象是如何形成的？

01

A股第一縣，靠的不止是“錢”

2022年初，江陰一個縣級市就已經有近60多家上市企業。要知道，要知道作為一線城市的廣州市，也才近200家上市公司。而江陰的人口還不到廣州的1/10。

一個縣級市的上市公司，在股市上撐起了“江陰板塊”。它幾乎涵蓋了我國資本市場發展歷程中所有的上市形態，呈現出“境內境外市場一起上、場內場外市場一起上、一二三產業一起上、大中小企業一起上”的全面開花之勢。

截至今年3月底，江陰累計上市公司59家，其中，A股上市公司38家；總募集資金1277.72億元，最高市值3131億元；涉及行業包括紡織服裝、石化新材料、金屬新材料、新能源、集成電路、裝備制造等，是當之無愧的“中國資本第一縣”“華夏A股第一縣”。

我們不僅要看到現在江陰的繁華，更要洞察背后的原因——江陰為什么能成為“A股第一縣”？這個名號是怎么來的？

在92年鄧公南巡之后，市場經濟大潮興起，傳統以集體經濟為主的“蘇南模式”已有式微之勢，此時江陰將資本經營戰略作為改革的關鍵突破口。

為什么？想發展市場經濟，就是要壯大民營企業，這就必須要解決好“錢”的問題。

所以，當上世紀90年代初期，在全國絕大部分地方還不知道資本經營是個什么東西時，江陰已經率先啟動了股份制改革試點，讓企業在市場經濟條件下以產品經營為基礎，實施資本運作，再以此獲得的利潤支撐產品經營，使企業在短期內迅速擴大規模，實現超常規裂變式發展。

比如“興澄股份”（現為“模塑科技”），是江陰的第一家上市公司，1997年2月在深圳證券交易所掛牌上市，我們可從其歷程“一葉知秋”。

1984年12月，李興憑借曾在家鄉擔任過化工廠副廠長的經驗，聯合12名江陰澄南村村民，在三間簡陋的石棉瓦廠房里，以總計3.8萬元的借貸資本，靠生產五氧化二磷產品，創辦了澄星集團的前身——澄南化工廠。

此后澄南化工廠通過成為國營大廠的金牌供應商，搭上國企的快車，得以迅速壯大。后來李興去美國之后，接觸到了“股份制”的概念，認為這是撬動企業做大做強的好方法。

但90年代國家為確保股市的有序發展，嚴格控制上市公司數量，鄉鎮企業拿不到分配指標怎么辦？

一條可行之路就是“借殼上市”。

澄南化工廠（即澄星集團的前身），打算“借殼”無錫宜興市境內的江蘇鼎球實業有限公司。為了盡早通過合作申請，在一次省級重要會議之前，李興晚上十點才找到市委書記匯報，書記當即表示全力支持，還立即將已經下班回家的辦事人員叫回，以最快速度辦理一應手續，趕在天亮之前搞定了所有事情。

1998年12月，澄星集團以11242萬元自有資金協議受讓鼎球實業3850萬股，占總資本的29.76％，成為鼎球實業的第一大股東。之后經過一系列資產重組和公司更名，澄星完成由“借殼上市”到“正名入市”的全過程。

從這件事中，我們也可以看出江陰政府對于企業的支持力度，在“有效市場”中的“有為之處”。

1996年，江陰正式將“資本經營戰略”提上日程，提出“依托一個大型企業，發揮一個企業家作用，用好一張股票，做大一只蛋糕，帶動一批存量”的指導方針，并迅速成立了由體改辦、銀行、財政局、政府辦等13個部門組成的“企業股份改制上市指導小組”，為企業上市擔當“高參”和“智囊”。

這個指導小組很好地解決了企業在上市方面“敢不敢想”“想不想上”的問題，指導企業有潛力的企業用足用好國家相關政策，并積極爭取在資產評估確認、審計確認、股權轉讓、土地處置等方面的向上政策。

有了政府這個強大“后盾”，江陰企業此后“八仙過海、各顯神通”，很快就創造了企業上市的“井噴期”：1999年底全市8家上市企業累計募集資金21.6億元，約占江蘇省募資總量的7%，形成中國資本市場上獨樹一幟的“江陰板塊”，至今維持著江陰在資本市場上至今無出其右的巨大優勢。

江陰企業的“上市潮”不僅很好地解決了民企融資難、融資貴的難題，也通過上市倒逼了企業現代化治理，推動其進一步大發展。

02

每8個人就有1個老板

中國先進制造業第一縣

值得注意的是，“A股第一縣”江陰并非是為了玩資本，而是運用金融資本服務于產業實體。所以，江陰既是“中國A股第一縣”，同時還是“中國先進制造業第一縣”。

比如江陰企業揚子江船業，從最早的修造船合作社發家，到地方集體所有制船廠，從與省造船公司合資船廠，到企業改制，再到先后在新加坡和臺灣上市……通過半個多世紀的苦心經營，如今集團年營業收入規模已超過200億元，已成為全國最領先和綜合實力最強的民營船廠，在全球新簽訂單量前30船廠中排名第六。

該公司董事長任元林有“民間船王”之稱，對資本市場的那套玩法門清路熟。07年企業登陸新加坡資本市場，成為我國第一家上市的民營造船企業。公司還完成了多項重大收購，旗下業務板塊也涉足了金融領域。

但企業始終將做金融視為做大本業的基點，將賺到的錢源源不斷地注入主業。企業每年光投入項目研發和高新技術產品開發的費用就超過3億元。靠著扎實穩健的經營理念，讓揚子江船業在金融危機期間，整個造船業遭遇至暗時刻之時，反而有充足的子彈借機擴張，收購了大批優質資產。

江陰市委書記陳金虎曾說：“如果我們把實體經濟放棄了、偏離了，就是自廢武功、自毀前程。”實體經濟穩則江陰穩、實體經濟強則江陰強。

江陰作為“中國制造業第一縣”，孕育了2萬家制造業企業，10家中國500強企業，17家中國制造業500強企業，5家中國服務業500強企業，48家上市企業，12家中國民營企業500強，這已經遠遠超出一般的地級市。

在江陰有很多企業，都是數十年如一日的深耕某個領域，從而成為全國乃至全球最具影響力的龍頭。

例如千億級巨頭中信泰富特鋼集團目前是全球規模最大的特鋼企業。“我一輩子只做一件事，就是與鋼打交道。做特鋼，做好鋼。”董事長俞亞鵬說，他32歲時當上了彼時國內鋼鐵廠最年輕的總工程師；浸淫鋼鐵領域幾十年，又成為了國內堅守于鋼鐵行業時間最長的企業掌門人。

言及鋼鐵行業，往往擺脫不了“落后產能”、“能耗極大”、“附加值極低”等標簽，而中信泰富特鋼卻手握大量世界級技術專利，經濟效益連續多年位居全國之冠。統計顯示，2022年中信泰富特鋼獲得授權專利354項、發明專利107項，累計獲得授權專利1721項、發明專利391項，參與18項國家、行業、團體標準修訂和起草，全年開發新產品252萬噸，

2020年7月1日，我國自主設計建造、跨度超千米的公鐵兩用斜拉橋——滬蘇通大橋建成通車，這座大橋所用的纜索鋼正是由中信泰富特鋼研發生產的。盡管組成單根斜拉索的每根鋼絲直徑僅為7毫米，但是強度卻達到了2000兆帕，相當于一根鋼絲能拉起5輛小汽車。

不僅是中信泰富特鋼這樣的巨頭，江陰還有一大批“小而精”的中小企業，在某個行業的細分市場精耕細作，做精、做透，體現了江陰實體經濟為本的實干精神。

據統計，目前江陰企業共產生了110余只行業單打冠軍產品，有150多家企業成為行業的“隱形冠軍”，132家企業主持制定了457項國家、行業和地方標準。很多企業還成功突破了“卡脖子”技術，打破了國際巨頭壟斷。

長齡液壓生產的回轉接頭國內市場占有率居行業第一，填補了國內回轉接頭智能化空白，讓企業成為“國標”的主持起草單位。

塞特精工五十年專注精密切削行業，主導產品小模數齒輪刀具成功替代進口，填補國內空白，在一定程度上解決了高檔數控機床關鍵零部件長期依賴國外進口的堵點、痛點和“卡脖子”問題，目前在國內市場占有率達70%以上。

佩爾科技為國內醫用鎳鈦合金的領軍企業，血管支架鎳鈦管和中粗規格鎳鈦管等部分高端產品可替代進口……

江陰市工信局相關領導曾談及企業家對本業與實業經濟的偏好，他指出，這與江陰的實業傳統有關，也與江陰以制造業為主的產業結構相關。

江陰的第一代企業家們大多是白手起家，有著“四千四萬”（說盡千言萬語、走遍千山萬水、經歷千難萬險、吃盡千辛萬苦）的精神，他們更篤信看得見摸得著”的實業，因此無論市場風云如何變幻，但江陰的大部分企業“搞實體經濟仍能賺到錢”。

03

140天走訪100家企業

  政商關系如何擺正？

總結一下，江陰“第一縣”的秘訣有二：“強企業”與“強政府”。

首先，江陰的民營企業活力全國聞名，有著“778899”的特征。民營經濟占全市70%以上稅收、75%左右GDP、80%工業經濟總量、80%固定資產投資、90%以上就業人數和97%左右企業數量。

第二，“強企業”的背后離不開“強政府”。很多企業家都說，江陰創造的營商環境，放眼全國也是一流的，這為企業家才能的釋放提供了絕佳的舞臺。

當前區域之間競爭愈發激烈，政府支持產業的方式，僅靠傳統的拼優惠、拼補貼的老路已經走不通了，現在要拼的是政府職能的轉換、營商環境的優化，來真正激發市場主體的活力，要通過“有為”政府，來打造“有效”市場。

江陰某企業董事長曾坦言，作為董事長，她差不多有20年沒跑過部門了。“以前找政府部門辦事，往往需要老總親自出面，現在已經完全不需要。很多部門的負責人我都不認識，但無論是誰，事情一樣能辦好。在江陰，企業辦事不靠熟人，而是靠制度。”科學的制度保障，最大限度地減少了尋租空間，也極大地減少了企業的各種隱形負擔。

“與政府打交道方便快捷”也是不少江陰企業家投資創業的主要原因。此前海瀾集團總經辦負責人曾分享過辦理企業商業項目建設施工許可的歷程——“過去辦這類項目要跑氣象、民防、消防、規劃、建設等多部門，耗上三四個月也是可能的。”而今審批9萬平米的倉庫，手續只花了20個工作日：只需在行政審批中心的綜合窗口提交一次材料即可。

江陰政府的“有為”之處還體現在主動地為企業提供服務。在江陰企業界，有一段“市委書記密集走訪100家企業”的佳話。2017年5月初至9月底，無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎歷時140多天，通過27次密集踏訪，一口氣走訪了100家上市后備企業。

陳金虎說，“走訪中，我主要問兩個問題，一是上市進程推進得如何；二是有什么困難需要協調解決。只有深入了解企業家的需求，才能精準發力，真正幫助企業排憂解難。”

政府應當針對企業提供怎樣的服務？江陰的答案是——當企業陽光燦爛，發展順風順水時，政府要給它服務好，保障好，當好“店小二”；當企業遇到陰雨天，經營有困難，政府要給它提供全天候幫助，當好“急郎中”。

有所為，也要有所不為。江陰政府不僅具有基層政權罕見的創新服務意識，還具有拿捏“有為”與“不為”的邊界意識，將行政行為止步于恰當的尺度。

當問起江陰的企業家對江陰的營商環境最大的感受是什么，大多數企業家的回答都是“安全”。這種安全不僅體現在治安領域的社會安全，更體現在企業自主經營權的安全。

我們可以用“圍墻內外”來形容江陰的政府關系。企業圍墻外的事情（如政務服務、人才配套、金融環境等），政府重點做好，不缺位、不越位、不錯位；而圍墻內的事情（如企業的市場定價、投資方向、經營策略等），政府不插手、不干涉。

有學者評價，“強企業”與“強政府”兩股力量的協同促進，正是江陰在區域經濟競賽中強勢勝出的最大“秘密”。

對比一下中國2個最強縣，江陰、昆山，這2個GDP5000億規模、發展超省會的縣級市，前者是以本土的民營經濟為主，后者則更側重于外向型經濟。對于大多數地方來說，還是前者的發展路徑更具有啟示意義。

江陰發展靠的是本地的資源，依靠一批深耕實業、勇闖大業的企業家群體，以及勇于擔當、善于作為的干部隊伍，以實業為立身之本、以資本為撬動，快人一步地抓住了幾次歷史性改革發展的機遇，從而站在了經濟發展的前沿地帶。