合肥，近年來的最大黑馬城市，19年內連超9城，多年增速全國第一。

2022年合肥GDP達到12013億元，無論是增量還是總量均居全省第一位，而位居全省第二位的蕪湖，2022年GDP為4502.1億元，合肥領跑不止一個臺階。增速之兇猛讓人難以想象合肥過去只是一個僅有幾萬人口的小縣城。

合肥之所以增速迅猛的原因，是因為強大的“豪賭”能力——

2007年，合肥拿出全市1/3的財政收入“賭”面板，投了京東方，最后賺了100多億元；2011年，合肥拿出100多億元“賭”半導體，投了長鑫/兆易創新，上市估計浮贏超過1000億元；2019年，又“賭”新能源，拿出100億元投蔚來，已獲得千億元的賬面回報。

社會上有一種說法是，合肥市政府其實是“中國最牛的風險投資機構”。有數據顯示，2022年合肥市資本到訪量均排名全國第4，僅次于北京、上海、深圳。

那么，合肥是如何做到的？

動用全市“家底”豪賭

打造全國第一

在過去15年里，合肥是全國城市經濟增速排名第一的城市。2004年在城市排名中仍舊排76名，但到2020年已位居全國第20位。

合肥的“逆風翻盤”，絕對堪稱是中國城市發展史中的第一奇跡。

建國前的合肥，只是一座默默無名的小縣城。經濟總量不足億元，全部家當只有4個“5”：5平方公里、5萬人、5條路、5家企業（含3個鐵匠鋪）。

更慘的是，合肥發展要資源沒資源，要交通沒交通。合肥還一度被稱為“孤島”省會，因為以前所有的重要火車線路都巧妙的與合肥避開了。

所以當上世紀五十年代，合肥這個“弟中弟”突然成了省會“大哥”，只有名號沒有實力，當然會引起周圍兄弟一片不服。

——那么這種“要啥沒啥”的先天條件下，合肥怎么要才能逆襲翻盤呢？

答案是，動用所有的籌碼all in 豪賭。

1.為投京東方，地鐵都不修了

比如說投資京東方，這個當年幾乎是“砸鍋賣鐵”的決策，讓合肥實現了一次重要逆襲。

2008年全球金融危機，液晶行業的價格劇烈波動，給京東方帶來巨大經營壓力。當時京東方著手尋找6代線落腳點，深圳是京東方最初屬意的城市，不料夏普開始介入、干擾，當地政府陷入猶豫，諸多事項懸而不決。

這時，合肥以一種超級堅定的姿態出現了，當時的合肥市委直接放話——“合肥就是砸鍋賣鐵，也必須要做成這件事！”

就這樣，前一天還在深圳喝得不省人事的京東方老板王東升，跌跌撞撞上了飛往合肥的航班。后來他說：“人醉了，心沒醉。所有城市的人都待我如上賓，但只有合肥，做到了這樣堅定而執著的上下一心。”

當時為了引入京東方，合肥幾乎是“不惜代價”，那個年代就已經拿出百億規模吸引京東方！而當年，合肥市財政收入才300億。

合肥提出，開建的第6代TFT-LCD液晶面板線所需的175億元人民幣的資金，完全由政府托底，不僅在地塊配套條件、土地價格、能源供應、財政政策、貸款貼息等方面給予政策性支持外，合肥市政府投入60億，戰略投資者投入30億，如未能引入戰略投資，剩下的85億在合肥政府的支持下貸款解決。

為了引進京東方，合肥真的吃苦了，不僅暫停了正在修建的地鐵，還一度傳出“公務員發不出工資”的消息，被各種媒體論壇嘲諷得體無完膚。

時間是最好的證明。隨后幾年，京東方的迅猛發展讓質疑者各種“打臉”。“2008年以前，合肥新站高新區只有一家電影院，京東方來了以后，電影院已經多到15家，五星級酒店，三甲醫院、高校都來了。”

京東方的乘數效應十分明顯——企業帶動了合肥超過千億的投資，引進了上千家相關產業，解決了三萬個就業崗位。如今，京東方市值已經達到1200億元，在合肥總投資已超過1000億元，合肥已經成為全球最大的顯示產業基地之一，并輻射整個半導體行業。

2.一舉突破美韓技術壟斷，打造“中國芯”

帶著京東方打贏面板產業的攻堅之戰，讓合肥為中國帶來了自己的面板。接下來，合肥又上了一張賭桌——芯片。

芯片之中，存儲器芯片曾是我們的“卡脖子”領域。雖然這是中國芯片市場中的最大品類，市場需求達到全球的30%，進口額接近300億美元。但是卻長期以來受制于人，DRAM作為存儲器的一種重要分類，96%市場被韓國三星、韓國海力士、美國美光3家寡頭壟斷。

壟斷就意味著，我們在這塊市場上會任人宰割。短短一年的時間，小小的內存條價格就翻了三倍，甚至有錢都買不到。

對于我國而言，內存雖然需求廣闊，但卻是零基礎。投資風險之大，技術門檻之高，使之“幾十年來幾乎無人敢碰”，成了我國芯片產業最應掌握卻遲遲未能掌握的“硬骨頭”。

就在這時，合肥出手了。在幾乎沒有技術、人才等基礎的情況下，從零起步、攻堅克難。

2016年底，安徽合肥成立了一家新公司，名為合肥長鑫，由合肥市政府和一家叫做兆易創新的科技公司一起出錢打造的，其中由合肥市政府先拿大頭的錢（約75%），兆易創新只需出剩下的25%，并負責這個項目的運營和推進，將來要是把這個項目做成了，合肥市政府的股權就由這家兆易創新收購。

簡單來講，就是你放心干事，一切有我買單支持。

功夫不負有心人。2020年6月，我國首款純國產內存條上市，其中芯片部分使用的是長鑫DRAM顆粒。值得一提的是，這款內存條從晶元到封裝存儲一條龍全是國產制造，掌握著內存顆粒的核心技術！

這意味著，長鑫存儲打破了海外半導體巨頭長期壟斷的局面。而合肥也以開拓民族產業的開創眼光，推動打造了“IC之都”。憑著后來兆易創新的上市，業內估計合肥市政府浮贏超過1000億元。

3.押寶新能源，投“2019年最慘的男人”

合肥市政府的一個獨到之處是敢在企業最低谷時期出手。他們覺得，“共患難”，方能“同富貴”。

比如說投資蔚來汽車的時候，蔚來李斌還被媒體稱為是“2019年最慘的男人”，企業處于風雨飄搖時期。彼時的蔚來巨虧百億，股價暴跌，汽車交貨都成問題。

據說，李斌當時已經走了18個地方，與很多地方政府都接洽過，但直到走到第19個城市，也就是合肥，才得到了堅定的支持，得到70億元支持，讓蔚來中國總部落戶合肥。可以說合肥的“雪中送炭”，是讓處于“重癥監護室”的蔚來汽車“重獲新生”。

合肥，簡直就是蔚來汽車的福地。從命懸一線，到銷量暴增，股價一飛沖天，蔚來僅用了一年。較一年之前合肥市戰略投資入股時，市值已經翻了幾十倍，合肥市的投資收益率絕對驚人。

在蔚來之后，新能源汽車紛至沓來，德國大眾注資10億歐元入股安徽江淮汽車；轉過頭又投資約11億歐元，獲得合肥企業國軒高科26.47％的股份；“造車新勢力”的另外三大品牌威馬、理想、小鵬，也在和合肥頻繁接洽……“新能源汽車之都”的口號，日益響亮。

新型顯示、半導體、新能源......合肥總能在逆境之中準確抓到機會，取得超額回報。那么，它靠什么才能每次都“賭”對？接下來，讓我們一同分析這背后的奧秘。

靠布局：

不是賭運氣，而是拼實力

這些年，大家都說合肥的運氣簡直爆棚，賭啥都能賭對。

安徽省委常委、合肥市委書記虞愛華曾公開回應：“合肥不是‘風投’是‘產投’，不是‘賭博’是‘拼搏’。賭博是有今天沒明天，拼搏是抓今天贏明天；賭博靠的是手氣，拼搏靠的是手藝。”

這就是說：合肥引進這些優秀企業的目的，不是“豪賭”它未來的賺錢能力，而是出于完善當地產業鏈布局的考慮。

比方說，合肥為啥要引進京東方？

因為當時合肥的家電產業已具相當規模，而京東方的液晶屏幕就是新時代催化家電產業騰飛的利器。合肥有年產幾百萬臺彩電的家電工業園，只要京東方的液晶屏一來，大家就相當于開動了印鈔機。

事實上，引進京東方之后的第三年，合肥終于超越了老對手青島和順德，登頂中國家電之王。

其他企業的投資也是這個邏輯——圍繞產業鏈發展趨勢投資。在一條產業鏈上，龍頭企業就是“鏈主”，圍繞上下游產業“補鏈”“強鏈”。

產業鏈需要什么要素，政府就去找對應的企業，把它引導到合肥，這就叫做“以投代引”。

這樣一來，合肥就有了成熟的產業生態。一家企業從生產到銷售，各個環節都能很方便找到本地企業的支持，這也會吸引更多上下游企業的入駐——這就叫做“集聚效應”。

就這樣，合肥靠著“一個項目帶動一家企業、一家企業帶動一個產業”的方式，引進培育了一大批龍頭企業集群。

以京東方為龍頭的新型顯示產業集群；

以晶合晶圓、奕斯偉、長鑫、聯發科技等為代表的集成電路產業集群；

以晶澳、通威、陽光電源等為龍頭的光伏新能源產業集群；

以科大訊飛、華米科技、中科類腦等為代表的人工智能產業集群；

以安科生物、美亞光電、豐樂種業等為龍頭的生物產業集群；

以欣奕華、巨一自動化等為代表的智能制造產業集群。

......

這些全都落戶到了曾經一窮二白的合肥。而合肥，也從別人眼中的“窮鄉僻壤”，成為了中國的“硅谷”。

靠人才：

一本小冊子，就能看出合肥多專業

21最貴是什么？人才！

合肥之所以能干成這么多新興產業，與其背后的專業隊伍是分不開的。

為了能與企業在一個頻道對話，合肥從市領導到普通招商人員，都在深入學習研究產業投融資政策、行業發展報告、上市企業招股等各種與產業相關的信息。

就連一個基層的招商員都具備全產業鏈知識，其他大多數地市與合肥招商隊伍的專業能力相比，根本不在一個數量級。

以集成電路產業為例，不管是芯片設計、封裝到芯片制造裝備，還是全國有哪些龍頭企業、哪些企業可能引入合肥，合肥招商線上的政府官員心里都是門兒清。“有時候對產業趨勢判斷比企業還要精準。”

比如合肥的《重點產業招商指南》，就讓很多人“拍案叫絕”。“很多來學習的記者、干部，甚至客商點名要這本指南。”

一本招商資料能體現出什么？

這本厚達數百頁的資料，足以見的合肥的招商工作做的有多實。它綜合了大量文獻資料和行業報告，對每個細分行業趨勢都進行了大篇幅解讀。從產業趨勢到國際國內的市場布局，甚至考慮到了新冠肺炎疫情對行業的短、中、長期影響。

各種細致具體的分析，最后都轉化為一目了然的產業鏈圖譜，無論是上中下游，還是目標企業、對接平臺，都有清晰的答案。

“事業是靠人干出來的”。在合肥，你能深刻地領會到這句話。

靠市場：

政府和資本“組團”，不止為了搞錢

不過值得注意的是，想做大做強一個產業，單純依靠政府補貼的力量是帶不動的，還需要市場化的運作模式。

為了更好發揮政府資金對產業發展的引導作用，2015年，合肥對國有資本營運機構進行重組整合，組建三大國資投融資平臺——建投集團、產投集團和興泰集團，打造“撥款變投資、資金變基金”的融資模式。

統計數據顯示，10余年來，合肥建投集團、合肥產投集團、興泰控股三大市屬國資在戰新領域累計投入資本金超過1600億元，帶動項目總投資超過5000億元，2021年當年就引領了9個百億元以上項目落戶合肥。

除了政府引導之外，合肥還非常注重撬動社會資本的力量。合肥市設立了政府引導母基金——合肥市高質量發展引導基金有限公司，首年就與100余家國內風投創投機構進行了密集式洽談，對接項目208次。

據合肥濱湖金融小鎮數據， 2022年合肥市資本到訪量均排名全國第4，僅次于北京、上海、深圳。有投資人表示，“募資的話基本都會去合肥走一圈，有時候一周都得去好幾回，經常能在高鐵上碰到同行。”

兔年新年伊始，合肥市又啟動了“創投城市計劃”——以基金為抓手，聚集資本、挖掘項目、判研項目、匹配項目與資本。全年將開展各類項目資本對接活動不少于50場，完成項目與資本有效對接不低于300次。

合肥的“創投城市計劃”，關鍵是母基金，要形成一支市場化、專業化龐大的“編外”基金招商隊伍。2022年，合肥設立總規模200億元市政府引導母基金，力爭5年內培育5-10家領先的知名基金管理機構，引進不少于50家行業領先的知名基金管理機構，實現備案基金管理規模不少于5000億元的股權投資基金體系。

總結一下，傳統打法下，合肥市產業類投資是先有項目，再通過政府財政資金增資招引項目落戶。而現在，合肥是通過設立政府引導母基金，廣泛利用參股基金篩選優質項目，再通過搭建“線上+線下”項目資本對接平臺，吸引更多市場化基金參與，不僅能撬動更多社會資本參與，還能讓資本輔助政府對項目進行更為嚴謹的盡調和研判，也可以說是為項目落戶“增信”“注資”。

有人說，合肥市政府天天想著怎么“搞錢”，算不算不務正業？

答案是，為政府賺錢，為人民賺錢，當然是正道。發展經濟、發展產業、發展民生，哪個不需要搞錢？

不過在這之中，國有資本的目的很重要，盈利絕對不是第一位的。政府引導基金的目標是通過招引優質產業項目，完善地方產業結構。

所以，從京東方，到維信諾、長鑫存儲、歐菲光等，合肥國資投入一直不謀求控股權，推動一個項目發展向好后及時退出，拿著掙到的錢再投入到下一個項目。如此，形成一個良性循環。

總之，從沒有路燈的小縣城，發展到如今潛力無限的新一線城市，幾十年時間合肥滄桑巨變，完美詮釋了什么叫做“無中生有”的發展模式——拼的不是“手氣”，更是“手藝”。

合肥2035年的遠景目標是，成為“國家中心城市”。目前，這一隊列有9個城市：北京、天津、上海、廣州、重慶以及成都、武漢、鄭州、西安。

合肥能成為第10個“國家中心城市”嗎？讓我們拭目以待。