“這可不是小事！得抓緊處理！”掛掉電話，廣東觀音山國家森林公園董事長黃淦波非常生氣，長出一口氣，他又無奈地說，“可是，我也沒有更好的辦法。”剛才，公園管委會負責人來電話說，公園內的豪華別墅處發生了水土流失，不僅嚴重影響了公園的形象，更破壞了公園的生態環境。

豪華別墅，是觀音山國家森林公園的“一根刺”，也是我國自然生態保護的“一根刺”。在生態保護領域，社會關注度最高的就是秦嶺北麓違建別墅的問題了。2018年7月底開始，一場針對秦嶺北麓違建問題的專項整治行動大規模展開。在違建別墅被拆除的同時，諸多與這些別墅相關的腐敗案例，也陸續被挖出。

當年11月上旬，陜西省3名省部級官員被調查，分別是陜西原省委常委、原秘書長錢引安，西安市原市長上官吉慶和已經退隱官場兩年的西安市政協原主席程群力。據知情人士透露，3人可能都涉及秦嶺別墅問題。

2019年1月10日，秦嶺北麓清查出1194棟違建別墅。其中，依法拆除1185棟，依法沒收9棟，依法收回國有土地4557畝、退還集體土地3257畝，實現了從全面拆除到全面復綠，一些黨員干部因違紀違法被立案調查。

黃淦波希望觀音山國家森林公園內的豪華別墅“有人管一管”，可是，盡管多年來媒體持續曝光，問題卻一直得不到有效解決。

此前，有媒體報道稱，針對觀音山國家森林公園里的豪華別墅，公園所在地東莞市樟木頭鎮政府表示，別墅主人已取得集體土地使用權，“依據審批時的法律規定并未禁止作為宅基地使用”。

對此，代理觀音山國家森林公園法律事務的北京市煒衡律師事務所律師任東杰說：“這些別墅所占用的宅基地不是原有的宅基地，也不是村內空閑地，不是可用于興建住房的普通山地，而是林地。不僅沒有取得林業部門的同意，而且實際用地面積明顯與其1997年所領取的土地使用證用地面積不相符。”

《森林公園管理辦法》第十條規定，森林公園的設施和景點建設，必須按照總體規劃設計進行。在珍貴景物、重要景點和核心景區，除必要的保護和附屬設施外，不得建設賓館、招待所、療養院和其他工程設施。第十一條規定，禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

“法律在樟木頭鎮政府沒用。”一位知情者提供的信息顯示了觀音山國家森林公園內最引人注目的兩幢別墅的情況。

第一幢別墅始建于2005年，由某港籍人士從別人手中購得，是宅基地性質，并于2005年1月取得由東莞市樟木頭鎮城建辦發放的土地使用證。2009年12月，未經國家林業部門和公園批準、同意，該人士強行砍伐了約1.5畝森林，修建起了一幢建筑面積500多平方米的別墅，總占地面積超過1500平方米。

第二幢別墅的宅基地為另一位港籍人士從石新村村民手中購得。1998年，該人士開始在公園內動土興建別墅，并于2002年建成6層別墅一幢。當時只建設了前面主樓3層，隨后在2002年開始，又加蓋建設了3層，并在別墅外侵占公園人行道修建了1000平方米的室內建筑和圍墻院落。

然而，怪異的是，據一份日期為“1997年7月8日”，蓋有“東莞市國土局土地證專用章”的土地證記載，第二幢別墅土地使用者用地面積為120平方米，建筑占地為120平方米。而另一份日期為“2002年10月22日”，蓋有“東莞市樟木頭鎮城鎮建設規劃辦公室”章的“證明書”記載：該住宅建基面積為600平方米，總建筑面積為800平方米。根據編號為98-0848號的《中華人民共和國建設工程規劃許可證》記載，該住宅樓為壹幢四層（實際為壹幢6層），建筑面積為800平方米。

這位知情人表示，這些文件之所以有出入，是因為別墅的始作俑者或者是社區干部，或者是香港籍人士，都屬于“特殊群體”，所以一直沒人管，甚至沒人敢管。

黃淦波回憶，2016年5月9日，樟木頭鎮政府兩次組織召開協調會，專門針對在國家森林公園違建別墅等問題進行調解。會上，樟木頭鎮有關部門表示，觀音山內的別墅于20世紀90年代初建成，并且按照當時政策辦理了相關有用地手續，國土部門頒發的土地使用證，同時認為這些別墅的問題是一個歷史遺留的問題，觀音山理應人性化處理。而公園方認為，違建別墅不能因為時間長久以及歷史遺留兩個原因就將其合法化，更不應是違法購買宅基地后超過近十倍的面積占地建設而默許其違法相關規定。

由于意見不統一，所以這次協調會無疾而終。

事實上，根據《廣東省土地管理實施辦法》，上述兩幢別墅都屬于違建。《廣東省土地管理實施辦法》第二十一條規定：鄉（鎮）、村居民興建住宅用地應當使用原有的宅基地和村內空閑地；需要使用耕地的，必須從嚴控制。每戶用地限額：平原地區，八十平方米以下；丘陵地區，一百二十平方米以下；山區，一百五十平方米以下。但在人多地少地區和城市郊區以及鄉（鎮）非農業戶，六十平方米以下。

根據該辦法同時也規定，華僑、港澳同胞和臺灣同胞興建住宅用地，參照當地標準，可在增加百分之二十的額度內給予照顧；超過限額的，報縣級人民政府批準。

也就是說，一戶香港居民在山區最多能合法申請180平方米的宅基地。

此外，按照1991年2月1日施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規定，農村村民建住宅需要使用土地的，應當先向村農業集體經濟組織或者村民委員會提出用地申請，經村民代表會或者村民大會討論通過后，報人民政府批準。其中需要使用耕地的，由鄉級人民政府審核，經縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報縣級人民政府批準；需要使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，報鄉級人民政府批準。而第二幢別墅的主人申請宅基地的請求并沒有依法經村民代表會或者村民大會討論通過，而是直接取得了政府的批準，嚴重違反了法律程序。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十七條還規定，回原籍鄉村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉定居的華僑、港澳臺同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規定辦理。顯然，第二幢別墅的主人并不符合國家法律規定。

另據知情人透露，其中一幢別墅的主人于1994年違法取得宅基地后，一直未曾在該宅基地上興建房屋，到2005年才取得東莞市樟木頭鎮城鎮建設規劃辦頒發的《東莞市民房住宅工程施工許可證》，載明開工日期為2005年8月17日。另一幢也是在違法取得宅基地后，多年未曾動工建設。

根據我國《確定土地所有權和使用權的若干規定》第五十二條的規定，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。

然而，觀音山國家森林公園內這兩幢別墅多年來始終安然無恙，其他多處別墅也安然無恙。

觀音山國家森林公園員工們希望，新上任的東莞市委書記肖亞非能夠治亂清源。