在6月18日開幕的第十二屆陸家嘴論壇上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴發(fā)來書面致辭，中國證券監(jiān)督管理委員會主席、論壇共同輪值主席易會滿代為宣讀。
劉鶴陸家嘴論壇致辭：
金融系統(tǒng)要做好五項(xiàng)重點(diǎn)工作
劉鶴在書面致辭中表示，我們?nèi)悦媾R經(jīng)濟(jì)下行的較大壓力，但形勢正逐步向好的方向轉(zhuǎn)變，一個(gè)以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成。
劉鶴表示，在統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面取得重大階段性成果，各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)邊際改善。5月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.4%，其中制造業(yè)增長5.2%，全社會固定資產(chǎn)投資環(huán)比提高5.87%，一些消費(fèi)零售指標(biāo)也出現(xiàn)積極變化，車市和樓市均在回暖。
劉鶴指出，我們正處于“十三五”規(guī)劃收官、制定“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的重要時(shí)期。全國“兩會”已勝利閉幕，對全年工作進(jìn)行了部署。金融系統(tǒng)要在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，做好以下重點(diǎn)工作。
一是穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，堅(jiān)持總量政策適度，保持流動性合理充裕，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，全力支持做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。二是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要適應(yīng)各類市場主體需要，著力打通貨幣傳導(dǎo)的各種堵點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，提高小微企業(yè)貸款、信用貸款、制造業(yè)貸款比重。三是堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”，加快發(fā)展資本市場。要堅(jiān)持市場化、法治化原則，完善信息披露、發(fā)行、退市等基本制度，著力增強(qiáng)交易便利性、市場流動性和市場活躍度，健全鼓勵中長期資金開展價(jià)值投資的制度體系。強(qiáng)化對市場中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，大幅提高對財(cái)務(wù)造假等違法違規(guī)行為的打擊力度，加快推動證券代表人訴訟機(jī)制落地，更好保護(hù)投資者利益。四是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對要走在市場曲線前面。在經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種不確定條件下，要增強(qiáng)預(yù)判性，理解市場心態(tài)，把握保增長與防風(fēng)險(xiǎn)的有效平衡，提高金融監(jiān)管與金融機(jī)構(gòu)治理機(jī)制的有效性。五是深化改革開放。中國將堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，加快出臺和落實(shí)金融改革開放舉措，保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。應(yīng)創(chuàng)造條件和氛圍，排除干擾，共同落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。中央政府將堅(jiān)持“一國兩制”，支持香港發(fā)揮國際金融中心的重要作用，切實(shí)保護(hù)各國在港企業(yè)和投資人權(quán)益，維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供、需和金融協(xié)調(diào)問題一直是中國經(jīng)濟(jì)面臨的最重要基本問題。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡，會給金融業(yè)發(fā)展帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，金融業(yè)的混亂，也必定會給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。劉鶴這幾年的工作軌跡，正是在協(xié)調(diào)面對這三個(gè)問題，一方面通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改造供給端，另一方面適應(yīng)新的需求，同時(shí)重塑金融監(jiān)管。劉鶴在書面致辭中表示，貨幣政策更加靈活適度，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，堅(jiān)持總量政策適度，保持流動性合理充裕，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。（金融）要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對要走在市場曲線前面”的表述引起外界關(guān)注。按照部署，2020年是化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。央行發(fā)布《金融穩(wěn)定報(bào)告（2019）》披露了時(shí)間表：2018年邊制訂攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案，邊落實(shí)各項(xiàng)工作舉措，已實(shí)現(xiàn)良好開局；2019年承上啟下，全面、縱深推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)部署；2020年是攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，力爭從基本完成風(fēng)險(xiǎn)治標(biāo)逐步向治本過渡，完成攻堅(jiān)戰(zhàn)的既定任務(wù)。
劉鶴表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種不確定條件下，要增強(qiáng)預(yù)判性，理解市場心態(tài)，把握保增長與防風(fēng)險(xiǎn)的有效平衡，提高金融監(jiān)管與金融機(jī)構(gòu)治理機(jī)制的有效性。市場心態(tài)某種程度上就是市場預(yù)期，其對金融市場相當(dāng)重要，一部分交易就是基于預(yù)期操作。新冠疫情影響之下，預(yù)期變化和搖擺引發(fā)市場波動，特別是引發(fā)股市、債市波動絕非新鮮事。因此，進(jìn)行合理預(yù)期引導(dǎo)，釋放積極信號，不僅具有積極意義，更有可能直接扭轉(zhuǎn)市場風(fēng)向。近期監(jiān)管部門在預(yù)期引導(dǎo)方面做了很多工作。比如6月8日5000億MLF到期的情況央行沒有續(xù)作MLF，但央行特別公告稱：人民銀行將于6月15日左右對本月到期的中期借貸便利（MLF）一次性續(xù)做，具體操作金額將根據(jù)市場需求等情況確定。這一公告穩(wěn)定了市場預(yù)期。對于金融風(fēng)險(xiǎn)的化解，銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人6月初答記者問明確表示，金融風(fēng)險(xiǎn)趨于收斂，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。突發(fā)新冠肺炎疫情，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢更加復(fù)雜多變，防范金融風(fēng)險(xiǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。對此，必須高度警惕，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決遏制各類風(fēng)險(xiǎn)反彈回潮，妥善處理和應(yīng)對新出現(xiàn)的問題與挑戰(zhàn)。具體措施包括：有效應(yīng)對銀行不良資產(chǎn)反彈、多種渠道補(bǔ)充中小銀行資本、依法依規(guī)處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)、持之以恒整治影子銀行、推動互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)市場出清、嚴(yán)厲打擊金融腐敗和違法犯罪等內(nèi)容。
易會滿透露科創(chuàng)板建設(shè)將有新動作
證監(jiān)會主席易會滿在論壇上透露了科創(chuàng)板建設(shè)的新動作：加快推出將科創(chuàng)板股票納入滬股通標(biāo)的、引入做市商制度、研究允許IPO老股轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)新制度。
易會滿就資本市場改革發(fā)展談了諸多思考和建議，重點(diǎn)內(nèi)容如下：
1、中國資本市場對外開放的步伐，不僅沒有因疫情而放緩，反而進(jìn)一步加快。2、中國資本市場實(shí)現(xiàn)了正常開市和常態(tài)化運(yùn)行，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)呈邊際收斂，市場韌性明顯增強(qiáng)，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能得到有效發(fā)揮。3、春節(jié)以來，全球主要市場接連出現(xiàn)了歷史罕見的劇烈震蕩。在這次疫情危機(jī)未解除之前，這種情況還可能會出現(xiàn)。面對危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，唯有加強(qiáng)合作，守望相助，才是唯一出路。4、中國證監(jiān)會將繼續(xù)加強(qiáng)與境外金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國際金融組織的廣泛合作，積極參與國際金融治理，共同建立打擊跨境證券違法違規(guī)行為的執(zhí)法聯(lián)盟，共同解決加強(qiáng)全球上市公司審計(jì)監(jiān)管合作的路徑問題，共同維護(hù)各國投資者的合法權(quán)益。5、中國證監(jiān)會將繼續(xù)秉持開放合作共享的理念，加快推進(jìn)資本市場高水平雙向開放，持續(xù)深化資本市場互聯(lián)互通，進(jìn)一步優(yōu)化滬深港通機(jī)制，擴(kuò)大滬深股通的投資范圍和標(biāo)的，不斷豐富內(nèi)地和香港全方位多層次務(wù)實(shí)合作。6、進(jìn)一步完善滬倫通業(yè)務(wù)，拓寬ETF互聯(lián)互通機(jī)制，共同推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，支持鞏固香港國際金融中心地位。我們熱忱歡迎各國投資者更廣泛、更深入地參與中國市場，投資中國市場，在互利共贏中推動全球經(jīng)濟(jì)金融融合發(fā)展。7、證監(jiān)會將繼續(xù)推進(jìn)科創(chuàng)板建設(shè)，加快推出將科創(chuàng)板股票納入滬股通標(biāo)的、引入做市商制度、研究允許IPO老股轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)新制度，抓緊出臺科創(chuàng)板再融資辦法，推出小額快速再融資制度，發(fā)布科創(chuàng)板指數(shù)、研究推出相關(guān)產(chǎn)品和工具，支持更多“硬科技”企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大。8、將以貫徹落實(shí)新證券法為契機(jī)，加快完善資本市場基礎(chǔ)制度，著力構(gòu)建權(quán)利義務(wù)邊界清晰、市場運(yùn)行規(guī)范有序、市場主體誠信自律的制度生態(tài)；9、堅(jiān)定推進(jìn)市場化改革，尊重市場規(guī)律，不作行政干預(yù)，更好保護(hù)和提升投資者活躍度，形成投融資均衡發(fā)展、市場交易高效透明、各類投資者積極參與的市場生態(tài)；10、進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對財(cái)務(wù)造假等惡性違法違規(guī)保持“零容忍”，嚴(yán)肅市場紀(jì)律，凈化市場環(huán)境。應(yīng)對危機(jī)的兩點(diǎn)啟示易會滿指出，有必要從歷次危機(jī)中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化對危機(jī)形成、演變和應(yīng)對的規(guī)律性認(rèn)識。其中，至少有以下兩點(diǎn)啟示。一方面，深化國際合作是有效應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的必然選擇。實(shí)踐證明，全球性的危機(jī)需要全球共同研究解決方案，各國唯有本著命運(yùn)與共的情懷團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能避免“大蕭條”的危機(jī)重演。另一方面，專業(yè)高效的政策協(xié)同是阻止危機(jī)擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)的關(guān)鍵所在。歷次危機(jī)的應(yīng)對表明，迅速恢復(fù)市場信心，避免恐慌情緒蔓延導(dǎo)致“多米諾骨牌”效應(yīng)，是危機(jī)救助措施的首要目標(biāo)和政策著力點(diǎn)。凡是危機(jī)中應(yīng)對比較有效的國家，政府都能夠果斷出手，通過財(cái)政、貨幣和金融穩(wěn)定政策的“組合拳”，及時(shí)紓困止血，穩(wěn)定市場預(yù)期。這是經(jīng)濟(jì)金融體系能夠盡快走出危機(jī)泥潭，恢復(fù)生機(jī)和活力的重要推動力量。共同推進(jìn)全球金融合作和金融風(fēng)險(xiǎn)防控易會滿強(qiáng)調(diào)，“后疫情”時(shí)期，要主動適應(yīng)新的形勢變化，堅(jiān)持相向而行，創(chuàng)新解決問題的思路和方式，共同推進(jìn)全球金融合作和金融風(fēng)險(xiǎn)防控，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。新的起點(diǎn)，需要新的眼界、新的格局和新的胸懷。中國證監(jiān)會將繼續(xù)加強(qiáng)與境外金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國際金融組織的廣泛合作，積極參與國際金融治理，共同建立打擊跨境證券違法犯罪行為的執(zhí)法聯(lián)盟，共同解決加強(qiáng)全球上市公司審計(jì)監(jiān)管合作的路徑問題，共同維護(hù)各國投資者的合法權(quán)益。這些也是在新起點(diǎn)上推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的新要求、新內(nèi)涵。推動高水平開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型易會滿說，受疫情影響，全球貿(mào)易、投資、消費(fèi)明顯下降，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈遭遇梗阻，供需兩端受挫。面對困境，金融行業(yè)必須主動積極作為，更好發(fā)揮促進(jìn)要素資源全球配置、便利跨境投融資活動和支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重要功能。一是資本市場要肩負(fù)起助力更高水平開放的使命。證監(jiān)會將繼續(xù)秉持開放合作共享的理念，加快推進(jìn)資本市場高水平雙向開放，持續(xù)深化資本市場互聯(lián)互通，進(jìn)一步優(yōu)化滬深港通機(jī)制，擴(kuò)大滬深股通的投資范圍和標(biāo)的，不斷豐富內(nèi)地和香港全方位多層次務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步完善滬倫通業(yè)務(wù)，拓寬ETF互聯(lián)互通機(jī)制，共同推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，支持鞏固香港國際金融中心地位。二是資本市場要肩負(fù)起推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的使命。證監(jiān)會將繼續(xù)推進(jìn)科創(chuàng)板建設(shè)，加快推出將科創(chuàng)板股票納入滬股通標(biāo)的、引入做市商制度、研究允許IPO老股轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)新制度，抓緊出臺科創(chuàng)板再融資管理辦法，推出小額快速融資機(jī)制，支持更多“硬科技”企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大。發(fā)布科創(chuàng)板指數(shù)，研究推出相關(guān)產(chǎn)品和工具。努力創(chuàng)造資本市場良好發(fā)展生態(tài)易會滿強(qiáng)調(diào)，要努力創(chuàng)造中國資本市場良好的發(fā)展生態(tài)。健康的市場生態(tài)是資本市場高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。證監(jiān)會將以貫徹落實(shí)新證券法為契機(jī)，加快完善資本市場基礎(chǔ)制度，著力構(gòu)建權(quán)利義務(wù)邊界清晰、市場運(yùn)行規(guī)范有序、市場主體誠信自律的制度生態(tài)；堅(jiān)定推進(jìn)市場化改革，尊重市場規(guī)律，不作行政干預(yù)，更好保護(hù)和提升投資者活躍度，形成投融資均衡發(fā)展、市場交易高效透明、各類投資者積極參與的市場生態(tài)；進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對財(cái)務(wù)造假等惡性違法違規(guī)保持“零容忍”，嚴(yán)肅市場紀(jì)律，凈化市場環(huán)境。易會滿說，站在新的歷史起點(diǎn)上，上海國際金融中心將肩負(fù)新的使命、踏上新的征程。中國證監(jiān)會將一如既往地大力支持上海國際金融中心建設(shè)，支持資本市場重大改革創(chuàng)新措施在上海先行先試。在要素市場建設(shè)方面，證監(jiān)會將繼續(xù)支持上海股票市場、交易所債券市場、期貨和金融衍生品市場開放發(fā)展，支持交易所與境外市場加強(qiáng)多種形式的合作，進(jìn)一步提升國際服務(wù)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)原油等大宗商品的國際定價(jià)影響力。在支持行業(yè)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)方面，證監(jiān)會將繼續(xù)鼓勵和支持外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立或控股證券基金期貨機(jī)構(gòu)，為外資機(jī)構(gòu)創(chuàng)造公平良好的市場環(huán)境；繼續(xù)支持本土機(jī)構(gòu)充分利用上海發(fā)展優(yōu)勢，努力打造國際一流投資銀行和財(cái)富管理機(jī)構(gòu)。在優(yōu)化金融法治環(huán)境方面，證監(jiān)會將繼續(xù)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)合作，支持上海在證券代表人訴訟、全國性證券期貨糾紛調(diào)解等方面積極探索實(shí)踐，努力建設(shè)法治誠信資本市場的示范區(qū)。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(作者：楊志錦 編輯：曾芳）、中國證券報(bào)（記者：昝秀麗）、券商（記者：程丹）
2025-07-26
