撰文 / 靠譜的阿星

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為底層技術(shù)推動(dòng)新一代產(chǎn)業(yè)革命，正在世界大國(guó)之間加速展開(kāi)競(jìng)賽，這是“后疫情時(shí)代”全球經(jīng)濟(jì)徹底走出衰退的根本，「新基建」一經(jīng)提出逐漸成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，政府毫無(wú)疑問(wèn)將在新一輪經(jīng)濟(jì)刺激和投資之中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

而新基建的首要任務(wù)是把各地政府升級(jí)為數(shù)字政府與智慧城市大腦，由于“數(shù)智化”建設(shè)重新定義了生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力（即大數(shù)據(jù)和云計(jì)算），能否具有政務(wù)云建設(shè)的軟硬件技術(shù)與營(yíng)建經(jīng)驗(yàn)，也就成為科技公司參與其中的重要門檻。

究竟哪些公司具備這樣的資質(zhì)和實(shí)力？賽迪顧問(wèn)最近發(fā)布的兩份具有全球視野、數(shù)據(jù)翔實(shí)的重磅報(bào)告《2019-2020中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)研究報(bào)告》、《2019-2020中國(guó)政府大數(shù)據(jù)研究報(bào)告》成為風(fēng)向標(biāo)，有助于廣大行業(yè)人士和投資者客觀了解和觀察政務(wù)云市場(chǎng)趨勢(shì)、格局與突破口。

01

我國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)爆發(fā)力強(qiáng)，依然處在發(fā)展初期

“政務(wù)云”這個(gè)概念一經(jīng)提出就基本取代了過(guò)去很多年所稱呼的“電子政務(wù)”，相對(duì)于后者，政務(wù)云更強(qiáng)調(diào)把政府組織大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)、云計(jì)算運(yùn)營(yíng)中心以及政府業(yè)務(wù)中臺(tái)，把不同部門的大數(shù)據(jù)打通，并通過(guò)全社會(huì)提供數(shù)字服務(wù)的形式把數(shù)據(jù)有序開(kāi)放化。

自移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展以來(lái)，我國(guó)很多省份和政府都順勢(shì)開(kāi)展了“政務(wù)云”建設(shè)，大大提升了政府的數(shù)字化水平，保障了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的服務(wù)效率，但從市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)角度上，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的政務(wù)云市場(chǎng)依然呈現(xiàn)出巨大的上升潛力。

據(jù)賽迪顧問(wèn)的報(bào)告顯示，2019年全球政務(wù)云市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到478.9億美元，增速達(dá)13%，其中美國(guó)由于擁有微軟、亞馬遜、谷歌、CSRA、Cloudflare、Hashicorp等核心企業(yè)占據(jù)全球政務(wù)云市場(chǎng)的50.2%的市場(chǎng)份額；并且按銷售額算，全球政務(wù)云市場(chǎng)市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分布也相對(duì)均衡，其中IaaS占據(jù)41.7%、PaaS占據(jù)15%、SaaS占據(jù)43.3%。

我國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)2019年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到459.3億元人民幣，其中同比增長(zhǎng)25.7%；其中2017年政府大力提倡“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”當(dāng)年市場(chǎng)規(guī)模就突破了278.3億、當(dāng)年就增長(zhǎng)41.2%；不過(guò)，從政務(wù)云產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)上看發(fā)展并不均衡，其中政務(wù)明顯呈現(xiàn)出IaaS份額過(guò)大、而PaaS與SaaS相對(duì)較小，不同地區(qū)的政務(wù)云建設(shè)基本與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)正相關(guān)。這反映政務(wù)云出現(xiàn)對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)能夠取到良性助推作用，但是前期依然以基礎(chǔ)設(shè)施搭建為主，在政務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用服務(wù)上尚處于起步階段。

伴隨“新基建”成為社會(huì)中長(zhǎng)期規(guī)劃，特別是疫情期間各地政府已經(jīng)充分領(lǐng)教了數(shù)字政府與智慧城市的必要性，未來(lái)三年內(nèi)我國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)年均復(fù)合增長(zhǎng)率將接近18%、預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)規(guī)模將將達(dá)794.2億，而主要市場(chǎng)增量將來(lái)自于PaaS與SaaS領(lǐng)域，其中IaaS是其他云服務(wù)的基礎(chǔ)，增速會(huì)有所放緩但市場(chǎng)規(guī)模會(huì)每年以近一百億增量遞增，PaaS市場(chǎng)年復(fù)合增長(zhǎng)率超40%，而SaaS年復(fù)合增長(zhǎng)率超30%。

應(yīng)該明確的是，幫助政府（組織）進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，實(shí)際上是云服務(wù)巨頭的to G市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)三年高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)政務(wù)云市場(chǎng)主要搭建者分別是浪潮云、華為云、阿里云、新華三屬于市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者，阿里云、中國(guó)電信、騰訊云、京東智聯(lián)云等緊隨領(lǐng)導(dǎo)廠商。

02

大數(shù)據(jù)紅利將集中在社會(huì)管理、民生、政務(wù)應(yīng)用等細(xì)分市場(chǎng)

需強(qiáng)調(diào)的是，政務(wù)云市場(chǎng)規(guī)模僅是按云計(jì)算公司銷售額，而政務(wù)云平臺(tái)一旦搭建之后能為全社會(huì)提供PaaS（平臺(tái)）、SaaS（應(yīng)用）以及DaaS（大數(shù)據(jù)）才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)所能創(chuàng)造價(jià)值。可以理解為政務(wù)云市場(chǎng)是基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)市場(chǎng)是在基于前者的生態(tài)。

賽迪顧問(wèn)與政務(wù)云市場(chǎng)研究報(bào)告一起發(fā)布的《2019-2020中國(guó)政府大數(shù)據(jù)市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，2019年政府大數(shù)據(jù)增長(zhǎng)率達(dá)31%，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)384.5億元，而大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理（比如安防、交通等）、民生服務(wù)（比如醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等）、政務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域的軟件和應(yīng)用所占據(jù)市場(chǎng)份額最多。

有的政務(wù)云參與者僅搭建IaaS層面或?yàn)檎峁┧接性品?wù)，并沒(méi)有直接幫助政府做數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)以及數(shù)字化管理輔助，一些公司本身并不具備提供政務(wù)的PaaS或者SaaS產(chǎn)品。

因而在政務(wù)云市場(chǎng)與涉及應(yīng)用和服務(wù)的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的參與者有所差異，在大數(shù)據(jù)市場(chǎng)，浪潮、華為、千方科技為市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者。可以預(yù)見(jiàn)，全球服務(wù)器與云計(jì)算巨頭浪潮與全球ICT巨頭華為之間在政務(wù)云、大數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。

目前政務(wù)云廠商主要分純運(yùn)營(yíng)模式、純技術(shù)解決方案模式以及“端到端模式”三種類型，由于浪潮是市場(chǎng)面唯一能夠提供IaaS、PaaS、SaaS、數(shù)據(jù)中心及IDC、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)以及政務(wù)云應(yīng)用中心等綜合產(chǎn)品體系的解決商，因而只有浪潮既具備有升級(jí)政府?dāng)?shù)字化的技術(shù)支持、運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)服務(wù)，也擁有觸達(dá)終端用戶的應(yīng)用和解決方案。

華為在新基建之中的建設(shè)優(yōu)勢(shì)是以5G基建為突破口，在智慧城市以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)之中發(fā)揮通信和大數(shù)據(jù)速度優(yōu)勢(shì)，受貿(mào)易戰(zhàn)首當(dāng)其沖，在政府招投標(biāo)過(guò)程之中會(huì)有相應(yīng)扶持優(yōu)勢(shì)。而與浪潮相比，華為在政務(wù)云市場(chǎng)上服務(wù)的政府單位相對(duì)少一些，在涉及政府大數(shù)據(jù)打通上不占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這使得華為要在公共管理、民生、政務(wù)等細(xì)分解決方案不斷追趕浪潮。

03

如何推動(dòng)“政務(wù)云”服務(wù)政府、企業(yè)與群眾的？

賽迪顧問(wèn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究中心張凡認(rèn)為，“政務(wù)云建設(shè)已進(jìn)入 2.0 時(shí)代，政府不僅關(guān)注云服務(wù)商基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用平臺(tái)、機(jī)房管理、平臺(tái)管理、軟件應(yīng)用管理、運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)能力，而且關(guān)注云服務(wù)商是否能對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)有著深度理解；同時(shí)，垂直細(xì)分政務(wù)應(yīng)用和信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新政務(wù)云是投資熱點(diǎn)。”這為我們考察政務(wù)云公司提供了一個(gè)評(píng)判尺度。

首先，在政務(wù)業(yè)務(wù)行業(yè)認(rèn)知層面，浪潮一直是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放化推動(dòng)者和政務(wù)云市場(chǎng)開(kāi)拓者，浪潮曾首先提出“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放五級(jí)技術(shù)成熟度模型”，把我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放分為“信息公開(kāi)”、“數(shù)據(jù)網(wǎng)站”、“數(shù)據(jù)門戶”、“數(shù)據(jù)平臺(tái)”、“數(shù)據(jù)生態(tài)”等五個(gè)階段。

早在2018年重慶數(shù)博會(huì)上，浪潮董事長(zhǎng)孫丕恕就認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)正處在“舊IT”（信息技術(shù)）向“新IT”（智能技術(shù)）轉(zhuǎn)變，致力于推動(dòng)浪潮轉(zhuǎn)型為以云數(shù)智驅(qū)動(dòng)的新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并把浪潮云定位為大數(shù)據(jù)、云服務(wù)與智慧城市運(yùn)營(yíng)商，而針對(duì)浪潮云服務(wù)的政府組織如何打造成為“數(shù)字政府”提出了“6個(gè)1”。

即“一朵云（云計(jì)算）、一個(gè)數(shù)（大數(shù)據(jù)）、一個(gè)網(wǎng)（一網(wǎng)通辦）、一個(gè)口（城市服務(wù)門戶）、一個(gè)運(yùn)營(yíng)商（智慧城市運(yùn)營(yíng)商）、一個(gè)生態(tài)（智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)）”；浪潮能通過(guò)布局“云+數(shù)”一體化架構(gòu)，提升平臺(tái)能力、數(shù)據(jù)能力和服務(wù)能力，為政府和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)提供支撐。這是浪潮在構(gòu)建山東政務(wù)云、幫助重慶市打造“渝快辦”等政務(wù)信息資源共享平臺(tái)中形成經(jīng)驗(yàn)，截止目前，浪潮依然維持與這些省份的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，為這些地方政府把大數(shù)據(jù)普惠化發(fā)揮了“從0到1”的作用。

其次，在政務(wù)云2.0階段如何把政務(wù)云大數(shù)據(jù)服務(wù)向優(yōu)政、興業(yè)、惠民方向引導(dǎo)并能夠?yàn)榇俗龀鲆恍﹦?chuàng)新的應(yīng)用將會(huì)迎來(lái)一個(gè)爆發(fā)期。

具體而言，在社會(huì)公共管理方面，浪潮與生態(tài)伙伴共同開(kāi)發(fā)出智慧城管、智慧環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、交通視頻、稅務(wù)等行業(yè)解決方案；在興業(yè)方面，擁有覆蓋商品零售、企業(yè)畫像、木材、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、金融證券、交通、航空遙感等10個(gè)領(lǐng)域超過(guò) 30 多類數(shù)據(jù)資源，結(jié)合浪潮云企業(yè)信息化經(jīng)營(yíng)，與生態(tài)合作伙伴打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟與“5G 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”，在工業(yè)制造業(yè)落地浪潮云洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。在惠民方面，浪潮構(gòu)建的城市公共服務(wù)平臺(tái)愛(ài)城市網(wǎng)涵蓋便民查詢、辦事服務(wù)、民生互動(dòng)、交通金融、教育醫(yī)療、質(zhì)量服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域近千項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，并已覆蓋400 余個(gè)城市。

再次，為打造服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，浪潮致力于推動(dòng)“平臺(tái)+生態(tài)”模式，截止2019年，浪潮云生態(tài)伙伴規(guī)模達(dá)4000+，合作伙伴收入增長(zhǎng)200%，浪潮云認(rèn)證工程師5000+，共同為10萬(wàn)+客戶提供服務(wù)，并在疫情期間發(fā)布全新的“平臺(tái)+”為廣大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。

【結(jié)語(yǔ)】

政務(wù)云市場(chǎng)是信息產(chǎn)業(yè)之中最后也是最關(guān)鍵的一環(huán)，只有政府組織數(shù)據(jù)開(kāi)放、流動(dòng)并且能夠運(yùn)營(yíng)起來(lái)，才能真正推動(dòng)大數(shù)據(jù)社會(huì)到來(lái)，而這才能為新基建建設(shè)打下牢固基礎(chǔ)，浪潮作為政務(wù)云理念提出者、模式開(kāi)創(chuàng)者以及市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者，推動(dòng)政務(wù)云市場(chǎng)從無(wú)到有、也帶領(lǐng)了中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)走出了一條更符合國(guó)情的發(fā)展道路，把政務(wù)云數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行打通，形成完整的鏈路，從而打造出智慧政府、智慧企業(yè)以及智慧城市。由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體量大、相應(yīng)云市場(chǎng)的潛力正在爆發(fā)，巨頭未來(lái)在全球市場(chǎng)中的份量也將越來(lái)越大，政務(wù)云市場(chǎng)所帶來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利將惠及全社會(huì)。